也把自身远景定位为国有资本投资平台
2020-03-01 20:32
来源:未知
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上述问题的根源在于国资委“一身两任”,既当出资人又当监管者。因此,刘纪鹏提出,从出资人角度讲,不能只由一个机构履行所有者职责。但由于国资委监管者和所有者一身兼二任,在分割所有者职能的同时,实际上也割裂了统一监管职能。

而作为国有资产的资本运营机构的国有资本投资公司,则是国资委制定的国有资本战略和国有资本经营预算的实施载体,主要负责国有资产的投资经营和存量资产的流动与重组,定位于国有资产的直接出资人代表,原则上保持国有独资形态,专门以股东身份从事国有资本的经营管理和运作,不从事具体的产品经营,通过资本层面的运作有效组合配置国有资产,充当赛场上的“教练员”。

在刘纪鹏看来,国资经营平台的改组或设立,更重要的意义在于,国有资产监管模式实际是一种三层的结构,国有资产出资人的监管职能和股东职能是分离的,由行政性出资人机构行使监管职能,由国有资本运营公司或国有资本投资公司行使股东职能。

国投公司相关人士表示,控股收购安信证券是国投布局金融领域,提升资本运营能力、促进产融结合的重要举措,有助于公司完善投资控股公司功能和手段,在未来的国资运营中发挥更大作用。

事实上,自2005年国投公司成为国资委批准的国有资产经营公司试点单位以来,国投在金融业务领域已控股了担保、信托、期货、财务公司、财产保险、产业基金、私募股权基金等金融企业,管理金融资产3500亿元。

国资委一位不愿具名的官员对本报记者称,在央企子公司上市过程中,一些辅业资产或不良资产没有注入上市公司,而是留给了母公司,但是随着央企整体上市,对母公司改造也就刻不容缓了。

而对央企集团公司进行改组,也有现实的原因。在“十二五”时期,国有企业改革的重点也是加快推进以中央企业为代表的国有大型企业集团母公司层面的公司制、股份制改革。

“国资委成立以来对国企改革起到了推动作用,但国资委对国企经营、日常管理以及人事任免上干涉太多,如何让企业真正形成公司法人治理结构,成为自主经营的市场主体?”一位国企内部人士称。

“国有资本投资运营公司与所出资企业更加强调以资本为纽带的投资与被投资的关系,更加突出市场化的改革措施和管理手段。在投资管理、公司治理、职业经理人管理、管控模式、考核分配等方面,都会组建或者改组,更加充分体现了国有经济的活力、控制力和影响力。”黄淑和称。

这是国投公司从资产经营向资本经营转变、改组成为国有资本投资平台的重要一步。

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据介绍,招商局在2012年就已设立了资本管理公司,该公司管理着4只基金,规模近200亿元,涉及的行业众多,包括基础设施、装备机械、金融服务、房地产、高科技、农业食品、医疗医药、文化传媒、矿业、能源等。

但这还不是最重要的,更为重要的是,诚通公司在处理平台公司与实体公司的关系上摸索出了一条成功的管理路径,它完善了国有资本投资公司日后运营的管理链条。

据悉,目前国资委正在抓紧研究制定推进这项工作的具体措施,包括改组为国有资本投资运营公司的条件、标准等等。

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而在国资委副主任黄淑和看来,组建或者改组国有资本投资运营公司的目标并无二致,都是实现以管资本为主、加强国有资产监管的重要举措。

中国政法大学资本研究中心主任刘纪鹏认为,现有集团公司新设一批国有资本运营公司,这种叠床架屋、画蛇添足的做法绝不可取,只会造成委托代理链条的无意义扩展及国资监管成本的无谓增加,极有可能出现与现有集团公司争地盘、争利益,与国资委撞车的混乱格局。

诚通内部人士称,公司坚持战略型董事会职责定位,以“管战略、管考核、管风险”为工作主线,探索了有效的运作机制和工作方式,有力推动了公司战略实施和改革发展。

“很多集团母公司都是从以前的主管部门转变过来的,虽然和以前作为主管部门时相比,这些母公司不再向下级分配投资和计划任务,但他们的权力还是大到可以干涉下属实体企业经营的地步,他们可以直接管理人事任免、工资总额、用工总量控制,就相当于‘二政府’角色。”一家大型国企下属子公司相关负责人称。

“国投、诚通本身就是资产经营公司,改组成资本投资公司,可以说是水到渠成的事情,而选择招商局这样类型的公司改组,则是考虑招商局下属有若干多元化业务,便于改组为投资控股公司。”上述消息人士称。

刘纪鹏认为,改组成立国有资本投资公司实质上是国资委与国有实体企业的中间层,其主要功能是在资本市场通过资本运作有效组合配置国有资本,充当赛场上的“教练员”,而国资委则作为对国有资本的统一监管者充当国家队的“领队”。

行使统一监管职能的国资委与直接履行出资人权利的国有资本运营公司共同构成“国资委系统”。同时,国资委、国有资本运营公司、国有实体企业形成“三层架构”。

诚通公司成立以来,先后托管、接收了普天集团部分企业、寰岛集团、中唱公司、中企国际、中包公司、中商集团等中央企业,托管华诚公司,积极参与国药集团、北车集团、农业银行[-1.24% 资金 研报]等ipo项目。

无独有偶,国资委批准的国有资产经营公司另一家试点单位——诚通公司,也把自身远景定位为国有资本投资平台。

“这样的职权划分行为边界会更加清晰,国资委不再是一身二任了,国资经营平台分担了国资委的职责,国资委将向单一的监管者过渡。”上述国资委人士称。

湖南社科院经济所所长肖毅敏接受本报记者采访时表示,国有资本有了真正的老板,运营公司可以按照市场化要求管理国有资本,对国有资本进行市场化运营,国资委执行的是行政职能。以前国企改革是对企业本身的改革,而不是管理者的改革,现在则是对顶层设计的改革。

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“国资运营平台应重在从集团公司改组而来,绝非新设,这才是国资改革落地的捷径。”刘纪鹏称。

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